Urukagina fu un ensi (titolatura regale in uso nel Proto-Dinastico) della città di Lagash. Deve la sua fama alla omonima riforma, di forte impatto sociale ma anche economico.
L’editto si sostanzia in una serie di provvedimenti che, tramite sgravi fiscali, sono volti ad eliminare gli abusi verso quella parte di popolazione costretta a indebitarsi.
L’indebitamento della classe contadina libera era connesso al fenomeno di scomparsa delle proprietà familiari, in concomitanza con l’aumento delle proprietà templari. Unitamente a un eccessivo peso fiscale e alla marginalizzazione delle terre contadine, il processo di asservimento e indebitamento era divenuto inevitabile.
A sconto degli interessi, il debitore era costretto non solo a cedere le sue proprietà, ma anche i propri figli, fino a ridursi schiavo per debiti.
